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中央辦公廳正式發文:消防工程設計審查納入住建部!全國有16個首批試點城市!
發布時間:2018/10/9 15:18:58


中央辦公廳正式發文:消防工程設計審查納入住建部!全國有16個首批試點城市!






中央辦公廳正式發文,將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部,涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。




2018年5月14日,國務院辦公廳正式頒布了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)文件中要求:將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

    

在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。而試點的最終目標就是形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系





(國辦發〔2018〕33號)主要內容包括:

●取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。


●將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。


●將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。


●建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。


落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。


可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。


將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。


對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制

文件發布后,廣東省率先推出了相關措施:關于全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知。


該文件公開發布于2018年9月13日。據悉,調整后住建部內設機構有15個,司局級領導57名。

住房和城鄉建設部網站內設機構名單顯示,住建部內設機構未16個。今次通知同時撤銷了內設機構“城鄉規劃司”,其職責劃入自然資源部。新劃入住建部的消防設計審查職責到底歸屬哪個部門?

小編分析有可能劃入工程質量安全監管司。該司的職責是:

擬訂建筑工程質量、建筑安全生產和建筑工程竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行;組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理;組織擬訂建筑業、工程勘察設計咨詢業技術政策并監督執行;組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣;組織編制城鄉建設防災減災規劃并監督實施;擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規范。

工程質量安全監管司已有工程竣工驗收備案的職責,小編認為,同一個機構具有設計審查、竣工驗收的全套職責,能夠讓工程質量監管更順暢,有利于內部工作的協調。小編認為,消防設計審查歸入住建部門還有一個現實意義:原消防部門審圖時經常與建筑設計沖突、導致建設過程中與驗收時多方為難的情況有望改觀

另一種聲音認為,這種規劃會存在既當裁判員,又當運動員。至于是否會存在這種情況,小編不得而知,相信機構改革后,會出臺各項監管措施。


事實上,小編認為消防設計審查并入住房和城鄉建設部早露端倪。

2018年5月2日李克強總理在主持召開國務院常務會議時,強調要采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上。具體內容是:

取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項,將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。

我們了解到,施工圖設計文件審查的流程是建設單位將施工圖報送建設行政主管部門,由建設行政主管部門委托有關審查機構,進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等內容的審查。由國務院建設行政主管部門負責全國的施工圖審查管理工作。

這里所說的國務院建設行政主管部門即住房和城鄉建設部。由此可見5月2日的國務院常務會關于消防設計審查的改革措施為住建部接管消防設計審查埋下伏筆。

此次通知的背景是,5月2日后,在全國16個地區開展將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查的試點工作。說明改革試點大獲成功,更進一步加快推進公安部消防設計審查職責轉隸到住建部。

自2018年3月13日,消防改革大幕拉開后,各項措施陸續出臺。應急管理部成為消防改革的落腳點,此次消防設計審查職責劃歸住建部成為改革的注腳。

消防設計審查的轉隸,也牽動著一批消防體系內人員的安置與待遇問題,此次通知未有結果,只能靜待后續通知。根據消防機構改革的時間表,預計相關政策會在年內出臺。

通過改革,消防各板塊的脈絡更加清晰,消防工程建設由住建部管理,消防應急救援、消防監督檢查由應急管理部負責,原有的消防部門一統天下的局面被打破,各方利益被重新分配后,不再統歸消防部門管理,有利于消防的社會化建設,有利于單位消防安全的自主化管理,逐漸卸下壓在原消防部門身上的包袱后,更有利于消防行業的健康發展。




來源:消防工程

本文僅代表原作者個人觀點,不代表工程質量監督與檢測觀點。文中的論述和觀點,敬請讀者注意判斷。




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